Um comprador europeu pede a sua taxa de espaço vazio e você manda as medidas da caixa que estão no packing list. Número errado. Aquelas são as dimensões externas, e a taxa é medida contra o que cabe dentro da caixa — um valor que quase nenhum packing list de exportação chega a publicar.
A regra por trás dessa pergunta é o artigo 24 do Regulamento (UE) 2025/40, o regulamento de embalagens e resíduos de embalagens da UE (PPWR). Ele limita essa taxa a 50% para embalagens agrupadas, de transporte e de e-commerce. E não faz isso em agosto de 2026, por mais que o seu feed tenha dito o contrário no mês passado.
O que a taxa de espaço vazio mede de fato
A taxa de espaço vazio é a parcela de uma embalagem agrupada, de transporte ou de e-commerce que não é ocupada pela mercadoria lá dentro. Pelo artigo 24 do PPWR ela não pode passar de 50%, e a obrigação recai sobre o operador econômico que enche a embalagem — não sobre quem projetou ou vendeu a caixa.
Em forma de conta:
Taxa de espaço vazio = (volume da embalagem − volume dos produtos embalados) ÷ volume da embalagem × 100
Duas coisas sobre essa fórmula importam antes que alguém monte uma planilha em cima dela.
Material de preenchimento conta como espaço vazio. Aparas de papel, almofadas de ar, plástico bolha, esponja e enchimentos de espuma, lã de madeira, poliestireno e flocos de poliestireno são todos vazio, não conteúdo. Não dá para amortecer o caminho até ficar abaixo do limite — o enchimento deixa a caixa do mesmo tamanho, então ele empurra o número para o lado errado.
O método oficial de cálculo ainda não existe. A Comissão ainda precisa adotar um ato de execução estabelecendo a metodologia, e o prazo para isso é 12 de fevereiro de 2028. Até lá, 50% é um teto fixo preso a uma fórmula cujos casos de fronteira — espessura do papelão, formatos irregulares, como a embalagem de venda de dentro é medida — não estão resolvidos.
Existe uma segunda regra que sempre é misturada com essa, e as duas não são a mesma coisa. O artigo 10 exige que a embalagem seja projetada de modo que peso e volume sejam reduzidos ao mínimo necessário para a funcionalidade, avaliada pelos critérios de desempenho do anexo IV e justificada na documentação técnica. O documento de orientação da Comissão dedica uma seção inteira à relação entre os dois, e a distinção que ele traça é a que vale decorar: a minimização do artigo 10 não tem limite predefinido, enquanto o artigo 24 é um teto duro de 50% sobre embalagens agrupadas, de transporte e de e-commerce. Sua embalagem de venda é julgada caso a caso. Sua caixa de envio é julgada contra um número.
A linha do tempo do PPWR: qual data pertence a qual regra
| Data | O que acontece | O que significa para um exportador |
|---|---|---|
| 11 de fevereiro de 2025 | Entra em vigor o Regulamento (UE) 2025/40 | O relógio começa a correr; ainda sem obrigação operacional |
| 25 de fevereiro de 2026 | Decisão da Comissão isenta filmes e fitas de amarração de paletes do requisito de reutilização interna de 100% | É uma isenção da meta de reutilização, não do artigo 24 |
| 30 de março de 2026 | A Comissão publica o documento de orientação do PPWR, C(2026) 3702, e um FAQ | Primeira leitura oficial dos artigos 10 e 24 |
| 12 de agosto de 2026 | O PPWR passa a se aplicar em toda a UE; começa a restrição de PFAS em embalagens em contato com alimentos | O regulamento está valendo; o teto de espaço vazio não |
| 12 de fevereiro de 2028 | Prazo para o ato de execução que fixa a metodologia de cálculo do espaço vazio | A fórmula vira oficial e auditável |
| 2028 | A rotulagem harmonizada de embalagens passa a valer em toda a UE | Outra frente de trabalho, outra arte |
| 1 de janeiro de 2030 | Passam a valer o teto de 50% do artigo 24 e o dever de minimização do artigo 10 | O número começa a morder |
| 12 de fevereiro de 2032 | Revisão da Comissão sobre apertar ou não o limite | Trate 50% como piso, não como teto |
O próprio artigo 24 escreve sua data de início como "1 de janeiro de 2030 ou 3 anos a contar da entrada em vigor dos atos de execução adotados nos termos do n.º 2, consoante o que for posterior". Se a metodologia escorregar para depois do início de 2027, o teto escorrega junto. Ninguém deveria estar planejando facas e moldes em torno de uma data que ainda pode se mover.
Por que "agosto de 2026" grudou na regra errada
Porque 12 de agosto de 2026 é uma data real, e grande: é o dia em que o PPWR passou a se aplicar em toda a UE. O próprio anúncio da Comissão é preciso sobre o que chegou nesse dia e o que não chegou. A medida que entrou em aplicação foi a restrição de PFAS em embalagens em contato com alimentos, enquanto "as medidas concretas para reduzir a geração de resíduos de embalagens, como os novos limites de espaço vazio, restrições a certas embalagens plásticas de uso único ou metas de reutilização, serão aplicáveis a partir de 2030".
O regulamento se aplica agora. O teto de 50% se aplica em 2030. Quem estiver vendendo um serviço de conformidade contra um prazo de espaço vazio em agosto de 2026 está vendendo o prazo errado — o que não te compra quatro anos parados, por um motivo que aparece duas seções abaixo.
Fazendo as contas: três caixas, três veredictos
Pegue uma luminária de piso já encaixotada, dimensões embaladas de 300 × 200 × 150 mm, e passe por três níveis de embalagem.
| Embalagem | Volume interno | Volume do conteúdo | Taxa de espaço vazio | Artigo 24 |
|---|---|---|---|---|
| Caixa de e-commerce, interno 400 × 300 × 200 mm, uma luminária | 24,00 L | 9,00 L | 62,5% | Reprova |
| Caixa de e-commerce sob medida, interno 330 × 230 × 175 mm, uma luminária | 13,28 L | 9,00 L | 32,2% | Aprova |
| Caixa máster, interno 620 × 420 × 320 mm, oito caixas de luminária | 83,33 L | 72,00 L | 13,6% | Aprova |
Três coisas saem dessa tabela.
Caixas de exportação bem cheias raramente são o risco. Uma caixa máster montada dois por dois por dois passa do limite com folga, e é por isso que fornecedores que enviam caixas fechadas para um centro de distribuição normalmente passam sem mudar nada. Chegar lá começa por publicar dimensões honestas da caixa máster em vez das arredondadas da cotação.
O risco está na encomenda. A primeira linha reprova não porque a caixa seja absurda, mas porque ela é um tamanho padrão maior do que precisava — 70 mm a mais de comprimento, 100 mm a mais de largura e 50 mm a mais de altura, espalhados por três eixos, já bastam para cruzar os 50%.
Cada nível é medido separadamente. A caixa máster da terceira linha aprova enquanto a primeira reprova, mesmo sendo a primeira a que de fato chega ao cliente. O artigo 24 avalia cada nível de embalagem por si só, e o artigo 10 é o que pega o nível que um teto de 50% não alcança.
Para ter noção de quanto ar está sendo transportado hoje: o estudo Empty Space Economy da DS Smith, divulgado em 2018, apurou que 34% dos executivos do varejo global admitiam que as embalagens que enviam têm pelo menos o dobro do tamanho do produto lá dentro. O dobro do tamanho é uma taxa de 50% — exatamente a linha que o artigo 24 traça. Apenas 36% desses executivos já tinham auditado o espaço vazio das próprias embalagens.
O que conta como espaço vazio e o que não conta
| Conta como espaço vazio | Não conta |
|---|---|
| Folgas de ar entre o produto e a parede | O próprio produto embalado |
| Aparas de papel e papel picado | A embalagem de venda do próprio produto (medida como conteúdo) |
| Almofadas de ar e travesseiros infláveis | — |
| Plástico bolha | — |
| Esponja e enchimentos de espuma | — |
| Lã de madeira | — |
| Placas de poliestireno e flocos de poliestireno | — |
A leitura prática: tudo o que você acrescenta para o produto não se mexer conta contra você. A resposta em conformidade para mercadoria frágil é uma cavidade menor, não uma mais macia — o que, para vidraria, iluminação e cerâmica, significa um berço faqueado no tamanho do produto em vez de uma caixa genérica mais um saco de flocos.
As duas isenções, e a que não é isenção
O artigo 24 abre exceção para dois casos:
- Embalagens reutilizáveis operando dentro de um sistema de reutilização.
- Embalagem de venda usada como embalagem de e-commerce — a caixa de varejo enviada exatamente como está, sem nenhuma caixa externa em volta. Envie o produto na própria caixa impressa e não há um segundo volume a medir.
E a que vive sendo citada errado: filmes e fitas de amarração de paletes não estão isentos do artigo 24. A decisão da Comissão de 25 de fevereiro de 2026 tirou filmes e fitas de paletes do requisito de reutilização interna de 100%. Aquilo é a meta de reutilização — outro artigo, outra obrigação. Nada naquela decisão toca o artigo 24. Se um fornecedor disser que embalagem de transporte paletizada está fora do escopo, pergunte qual artigo ele está lendo.
A medida que ninguém tem: as dimensões internas da caixa
É aqui que se vê por que 2030 não quer dizer 2029. A taxa é calculada sobre o volume de dentro da caixa. A documentação de exportação é construída quase inteiramente sobre o volume de fora — as dimensões externas da caixa determinam ocupação de contêiner, padrão de paletização e frete, então é esse o número que é medido, cotado e impresso. A diferença entre os dois é a espessura de duas chapas de papelão em cada eixo, e ninguém registra isso.
Isso deixa a maioria dos fornecedores sem conseguir responder uma pergunta que os clientes da UE já estão fazendo, quatro anos antes de alguém ser obrigado a responder. Importadores estão escrevendo cláusulas de embalagem em contratos de fornecimento agora, porque facas de papelão ondulado, berços faqueados e famílias de caixas são projetos de dois a três anos, não corridas de conformidade.
A correção não é complicada, mas é uma disciplina de medição e não um exercício de papelada. Cada caixa da sua linha precisa ter as dimensões internas medidas uma vez e publicadas no desenho ao lado das externas, com a cubagem do produto embalado ao lado. Fazer isso à mão em cem SKUs é onde tudo morre; um software que encaixa a linha de cota nas bordas reais do item em uma foto, mantém uma única escala em todo um conjunto de SKUs e exporta o desenho no tamanho que o modelo de ficha do comprador espera transforma o trabalho em minutos por caixa. Repare na palavra medida — um gerador de imagens com IA vai desenhar com toda a confiança um "400 mm" em uma caixa que nunca mediu, e uma dimensão interna inventada é pior do que uma ausente, porque a ausente não acaba dentro de um contrato.
Escolha suas caixas externas entre os tamanhos padrão de caixas de papelão e as dimensões internas chegam junto com a especificação, em vez de terem de ser deduzidas depois.
O bloco de embalagem que vale acrescentar em toda ficha técnica
| Campo | Unidade | Por que está ali |
|---|---|---|
| Comprimento × largura × altura internos | mm | O denominador da taxa |
| Comprimento × largura × altura externos | mm | Frete, padrão de paletização, ocupação de contêiner |
| Grade do papelão e onda | — | Explica a diferença entre interno e externo |
| Cubagem do produto embalado | L | A outra metade do numerador |
| Unidades por caixa | pcs | Converte a cubagem unitária em volume de conteúdo |
| Tipo e volume de preenchimento | L | Conta como espaço vazio, então declare |
| Taxa de espaço vazio calculada | % | A resposta, pré-calculada, antes de o comprador perguntar |
Sete campos, uma tabela, colocada dentro da ficha técnica de exportação que você já envia. Um comprador que consegue ler a taxa direto no seu documento não abre uma thread de conformidade com você.
O que fazer no que resta de 2026
- Medir e registrar as dimensões internas de cada caixa da sua linha padrão
- Calcular o número atual de espaço vazio dos seus cinco SKUs de maior volume para a UE
- Sinalizar tudo acima de 50% e todo SKU entre 40% e 50%, que a revisão de 2032 pode alcançar
- Trocar preenchimento solto por berços sob medida nas linhas frágeis, começando pela pior taxa
- Acrescentar o bloco de embalagem acima ao seu modelo de ficha técnica
- Ler os contratos com clientes da UE atrás de cláusulas de embalagem que antecipem a data de 2030
- Agendar 12 de fevereiro de 2028 — com o ato de execução a fórmula deixa de ser estimativa
Perguntas frequentes
A regra dos 50% de espaço vazio vale a partir de agosto de 2026?
Não. O PPWR passou a se aplicar em 12 de agosto de 2026, mas o teto de 50% do artigo 24 vale a partir de 1 de janeiro de 2030, ou três anos depois da entrada em vigor dos atos de execução pertinentes, o que for mais tarde. O anúncio da Comissão Europeia sobre a data de agosto lista os "novos limites de espaço vazio" entre as medidas que "serão aplicáveis a partir de 2030". A medida que de fato começou em 12 de agosto de 2026 foi a restrição de PFAS em embalagens em contato com alimentos.
Como calcular a taxa de espaço vazio?
Subtraia o volume dos produtos embalados do volume da embalagem, divida pelo volume da embalagem e expresse em porcentagem. Uma caixa de 24 L com um produto encaixotado de 9 L tem taxa de 62,5%. A Comissão tem até 12 de fevereiro de 2028 para publicar a metodologia vinculante, então trate qualquer número que você calcule hoje como número de planejamento e não como certificado — mas o ranking dos seus SKUs do pior para o melhor não vai mudar quando o método for fixado.
Plástico bolha conta como espaço vazio no PPWR?
Conta. Plástico bolha, almofadas de ar, aparas de papel, esponja e enchimentos de espuma, lã de madeira, poliestireno e flocos de poliestireno são todos tratados como espaço vazio, não como conteúdo. Acrescentar enchimento protetor a uma caixa que já é grande demais aumenta a taxa em vez de reduzir. Reduzir a cavidade é a única jogada que muda o número.
Embalagem de transporte em paletes está isenta da taxa de espaço vazio?
Não. O artigo 24 cita embalagens agrupadas, de transporte e de e-commerce juntas. A confusão vem de uma medida separada: a decisão da Comissão de 25 de fevereiro de 2026 isentou filmes e fitas de amarração de paletes do requisito de reutilização interna de 100%, que é uma meta de reutilização, não o artigo 24. Duas obrigações diferentes, dois artigos diferentes.
Quem responde pela taxa de espaço vazio — o fornecedor ou o importador?
O artigo 24 coloca a obrigação sobre o operador econômico que enche a embalagem agrupada, de transporte ou de e-commerce. Numa cadeia de exportação isso normalmente é a fábrica que fecha a caixa máster ou o operador de fulfillment que monta a encomenda, enquanto o importador da UE carrega os deveres de colocação no mercado. Na prática o importador empurra a exigência contrato abaixo até quem enche a caixa, e é por isso que a cláusula de embalagem está aparecendo em acordos de fornecimento bem antes de 2030. Se você quer o quadro mais amplo do que mais cai no colo dos exportadores, o regulamento de embalagens da UE para exportadores cobre as outras obrigações do mesmo regulamento.
Fontes e referências
- EUR-Lex — Regulamento (UE) 2025/40 relativo a embalagens e resíduos de embalagens (PPWR), texto integral, incluindo a minimização do artigo 10 e a taxa de espaço vazio do artigo 24
- Comissão Europeia — As novas regras da UE sobre embalagens entram em aplicação (12 de agosto de 2026; confirma que os limites de espaço vazio valem a partir de 2030)
- Comissão Europeia — Comunicação da Comissão, documento de orientação do Regulamento (UE) 2025/40, C(2026) 3702 (incluindo a relação entre a minimização do artigo 10 e a taxa de espaço vazio do artigo 24)
- Serviço das Publicações da UE — Perguntas frequentes sobre o Regulamento de Embalagens e Resíduos de Embalagens
- Comissão Europeia — Filmes e fitas de amarração de paletes isentos do requisito de reutilização de 100% (decisão de 25 de fevereiro de 2026)
- Latham & Watkins — European Packaging and Packaging Waste Regulation: Summary of Provisions and New Guidance (prazo de metodologia de 12 de fevereiro de 2028; revisão de 12 de fevereiro de 2032)
- Keller and Heckman — The New EU Packaging and Packaging Waste Regulation: Highlights and Challenges Ahead
- ECOS — Recomendações sobre a norma europeia de minimização de embalagens que apoia o artigo 10 e o anexo IV do PPWR
- Packaging Europe — The Problem of Shipping Empty Space (DS Smith, The Empty Space Economy, 14 de setembro de 2018: 34% dos executivos do varejo enviam embalagens com pelo menos o dobro do tamanho do produto)