空隙率：50%上限は2030年から、2026年ではありません

欧州のバイヤーから空隙率を尋ねられ、パッキングリストに載っているカートン寸法をそのまま送ってしまう。この数値は誤りです。それは外寸であり、空隙率は箱の内側に収まる容積に対して測るもので、輸出用パッキングリストにはまず記載されていない数値です。

この質問の背景にあるのが、規則 (EU) 2025/40（EU包装・包装廃棄物規則、PPWR）の第24条です。集合包装、輸送包装、電子商取引用包装について、この比率を50%以下に制限します。ただし、それが始まるのは2026年8月ではありません。先月タイムラインに流れてきた内容がどうであれ、です。

空隙率が実際に測っているもの

空隙率とは、集合包装・輸送包装・電子商取引用包装のうち、中身の製品に占有されていない部分の割合です。PPWR第24条により50%を超えてはならず、義務を負うのは包装を充填する経済事業者です。箱を設計した者でも、販売した者でもありません。

計算式にすると、次のとおりです。

空隙率 =（包装の容積 − 包装された製品の容積）÷ 包装の容積 × 100

この式で表計算シートを組む前に、押さえておくべき点が2つあります。

緩衝材は空隙として数えられます。 紙くず、エアクッション、気泡緩衝材、スポンジおよび発泡フォームの緩衝材、木毛、ポリスチレンおよびポリスチレンチップは、いずれも中身ではなく空隙として扱われます。緩衝材を足して上限を下回ることはできません。緩衝材を入れても箱の大きさは変わらないため、数値はむしろ悪い方向に動きます。

公式の算出方法はまだ存在しません。 欧州委員会は算定方法を定める実施法令を採択する必要があり、その期限は2028年2月12日です。それまでの間、50%はあくまで固定の上限値であり、板厚、不定形の製品、内側の販売包装の測り方といった境界事例が未確定のままの式に紐づいています。

これと混同されがちな、もう一つの規定があります。両者は別物です。第10条は、機能に必要な最小限まで重量と容積を削減するよう包装を設計することを求め、附属書IVの性能基準に照らして評価し、技術文書で根拠を示すことを要求します。欧州委員会のガイダンス文書は両者の関係に独立した節を設けており、そこで引かれている線は覚えておく価値があります。第10条の最小化には事前に定められた閾値がなく、第24条は集合包装・輸送包装・電子商取引用包装に対する50%という明確な上限です。 販売包装は個別に判断されます。輸送用の外装は、数値で判断されます。

PPWRの時系列：どの日付がどの規定に対応するか

第24条は自らの適用開始日を「2030年1月1日、または第2項に基づき採択された実施法令の発効から3年後のいずれか遅い方」と定めています。算定方法の採択が2027年初頭より後ろにずれれば、上限の適用日も同じだけ後ろにずれます。まだ動きうる日付を前提に、金型計画を組むべきではありません。

なぜ「2026年8月」が誤った規定に結び付いたのか

2026年8月12日が実在し、しかも重い日付だからです。この日にPPWRがEU全域で適用され始めました。欧州委員会自身の発表は、この日に何が始まり、何が始まらなかったのかを明確に書いています。同日に適用が始まったのは食品接触包装におけるPFAS規制であり、「空隙に関する新たな上限、特定の使い捨てプラスチック包装の制限、リユース目標など、包装廃棄物の発生を削減する具体的措置は2030年から適用される」とされています。

規則はすでに適用されています。50%上限が効くのは2030年です。2026年8月の空隙率期限を根拠にコンプライアンス支援を売り込んでくる相手は、誤った期限を売っています。とはいえ、これで4年間なにもしなくてよいわけではありません。理由は2節あとに書きます。

数値で確かめる：3つのカートン、3つの結論

箱詰め後の寸法が 300 × 200 × 150 mm のフロアランプを1台用意し、3つの包装段階に通してみます。

この表から3つのことが読み取れます。

中身の詰まった輸出用外装カートンは、ほとんどの場合リスクではありません。 2×2×2で詰めた外装カートンは上限に対して十分な余裕があります。ケース単位で物流センターへ出荷しているサプライヤーが、何も変えずに適合できることが多いのはこのためです。その出発点は、見積書に載せている丸めた数値ではなく、正確な外装カートン寸法を公表することにあります。

リスクは小口の宅配パッケージにあります。 1行目が不適合なのは箱が極端だからではなく、標準サイズが1段階だけ大きいからです。長さ70 mm、幅100 mm、高さ50 mmの余分が3軸に分散するだけで、50%を超えます。

各段階は別々に評価されます。 3行目の外装カートンは適合し、1行目は不適合ですが、実際に顧客のもとへ届くのは1行目です。第24条は包装段階ごとに個別に評価し、50%上限が届かない段階を受け止めるのが第10条です。

いまどれだけの空気が運ばれているかの目安として。DS Smithの調査『Empty Space Economy』（2018年報告）では、世界の小売業リーダーの34%が、自社が出荷しているパッケージは中身の製品の少なくとも2倍の大きさだと認めています。2倍の大きさとは空隙率50%であり、第24条が引いた線そのものです。そのうち自社包装の空隙を実際に監査したことがあるのは36%にとどまりました。

空隙に数えられるもの、数えられないもの

実務上の読み方はこうです。製品を動かないようにするために足したものは、すべて自社側の不利に計上されます。壊れやすい製品に対する適合解は、柔らかくすることではなく、空洞を小さくすることです。ガラス製品、照明、陶磁器であれば、汎用箱にチップを一袋という構成ではなく、製品寸法に合わせた抜き型インサートを用意することを意味します。

2つの適用除外と、適用除外ではないもの

第24条は2つのケースを除外しています。

• リユース可能な包装（リユースのシステム内で運用されるもの）。
• 電子商取引用包装として使われる販売包装。小売用の箱をそのまま外装なしで発送する場合です。製品自身の印刷箱で出荷すれば、測定すべき第2の容積は存在しません。

そして、繰り返し誤って引用されているのが次の点です。パレット用ラップフィルムとストラップは、第24条の適用除外ではありません。 2026年2月25日の欧州委員会決定は、パレット用ラップフィルムとストラップを100%の社内リユース要件から外したものです。それはリユース目標であり、別の条文、別の義務です。この決定は第24条に一切触れていません。パレット積みの輸送包装は対象外だと言うサプライヤーがいたら、どの条文を読んでいるのか確認してください。

誰も持っていない数値：カートンの内寸

2030年が2029年を意味しない理由はここにあります。この比率は箱の内側の容積で計算されます。一方、輸出書類はほぼ全面的に箱の外側の容積で組み立てられています。カートンの外寸がコンテナ積載率、パレットパターン、運賃を左右するため、測られ、見積もられ、図面に印刷されるのは常に外寸です。両者の差は各軸あたり板2枚分の厚みですが、それを記録している企業はほとんどありません。

その結果、EUの顧客がすでに投げかけている質問に、多くのサプライヤーが答えられない状態が生まれています。義務化まではまだ4年あるにもかかわらず、です。輸入者はいま供給契約に包装条項を書き込み始めています。段ボールの金型、抜き型インサート、カートンのサイズ体系は2〜3年がかりのプロジェクトであり、短期のコンプライアンス対応では収まらないからです。

対策自体は複雑ではありませんが、書類仕事ではなく測定の規律です。自社のカートン体系にある一つひとつの箱について、内寸を一度きちんと測り、図面上で外寸の隣に記載し、箱詰め後の製品容積も併記します。これを100 SKUに対して手作業でやろうとすると破綻します。写真の中の実際の輪郭に寸法線をスナップさせ、SKU一式で同一の縮尺を保ち、バイヤーの仕様テンプレートが求めるサイズで図面を書き出せるソフトウェアがあれば、1カートンあたり数分の作業になります。ここで重要なのは測るという語です。AI画像生成ツールは、測ったこともない箱の上に自信ありげな「400 mm」を平然と描き出します。捏造された内寸は、記載がないよりも有害です。記載がなければ、少なくとも契約書には載らないからです。

外装ケースを標準カートンサイズから選べば、内寸は仕様と一緒に手に入り、あとから逆算する必要がなくなります。

すべての仕様書に加えたい包装ブロック

7項目、表1つを、すでに送付している輸出仕様書に差し込むだけです。書類上で比率を読み取れるバイヤーは、コンプライアンスの問い合わせを立てません。

2026年の残りにやること

• 標準体系にあるすべてのカートンの内寸を測定し、記録する
• EU向け出荷量上位5 SKUについて、現状の空隙率を算出する
• 50%超のものに加え、2032年の見直しで対象になりうる40%〜50%のSKUもすべて洗い出す
• 壊れやすい製品ラインでは、比率が最悪のものからばら緩衝材を成形インサートに置き換える
• 上記の包装ブロックを仕様書テンプレートに追加する
• EU顧客との契約書を読み直し、2030年より前倒しさせる包装条項がないか確認する
• 2028年2月12日を予定表に入れる。実施法令が出て初めて、式は推計でなくなる

よくある質問

50%の空隙率規制は2026年8月から適用されますか。

いいえ。PPWRは2026年8月12日から適用が始まりましたが、第24条の50%上限が適用されるのは2030年1月1日、または関連する実施法令の発効から3年後のいずれか遅い方からです。欧州委員会は8月の適用開始に関する発表のなかで、「空隙に関する新たな上限」を「2030年から適用される」措置として挙げています。2026年8月12日に実際に始まったのは、食品接触包装のPFAS規制です。

空隙率はどのように計算しますか。

包装の容積から包装された製品の容積を差し引き、包装の容積で割って百分率で表します。9 Lの箱入り製品を24 Lのカートンに入れた場合、比率は62.5%です。欧州委員会は2028年2月12日までに拘束力のある算定方法を公表する必要があるため、現時点で算出した数値は認証済みの値ではなく計画用の値として扱ってください。ただし、方法が確定しても、SKUを悪い順に並べた順位そのものは変わりません。

気泡緩衝材はPPWRで空隙に数えられますか。

数えられます。気泡緩衝材、エアクッション、紙くず、スポンジおよび発泡フォームの緩衝材、木毛、ポリスチレン、ポリスチレンチップは、いずれも中身ではなく空隙として扱われます。すでに大きすぎる箱に保護用の緩衝材を足しても、比率は下がるどころか上がります。数値を動かせる手段は、空洞を小さくすることだけです。

パレット上の輸送包装は空隙率の対象外ですか。

いいえ。第24条は集合包装、輸送包装、電子商取引用包装を並べて規定しています。混乱の原因は別の措置にあります。2026年2月25日の欧州委員会決定は、パレット用ラップフィルムとストラップを100%の社内リユース要件から除外したもので、これはリユース目標であって第24条ではありません。義務も条文も別のものです。

空隙率の責任はサプライヤーと輸入者のどちらにありますか。

第24条は、集合包装・輸送包装・電子商取引用包装を充填する経済事業者に義務を課しています。輸出のサプライチェーンでは、通常は外装カートンに詰める工場、または小口出荷を梱包するフルフィルメント事業者がこれに当たり、EUの輸入者は市場投入に関する義務を負います。実務上、輸入者は契約を通じて箱を充填する側へ要求を下ろしていくため、包装条項は2030年よりかなり早い段階で供給契約に現れています。輸出者に関わるその他の義務を含めた全体像は、輸出者のためのEU包装規則で同じ規則内の他の要求事項を扱っています。

出典と参考資料

• EUR-Lex — 包装および包装廃棄物に関する規則 (EU) 2025/40（PPWR）全文。第10条の最小化および第24条の空隙率を含む
• 欧州委員会 — 包装に関するEU新規則が適用開始（2026年8月12日。空隙の上限は2030年から適用されることを確認）
• 欧州委員会 — 委員会告示、規則 (EU) 2025/40 のガイダンス文書 C(2026) 3702（第10条の最小化と第24条の空隙率の関係を含む）
• EU出版局 — 包装・包装廃棄物規則に関するよくある質問
• 欧州委員会 — パレット用ラップフィルムとストラップを100%リユース要件から除外（2026年2月25日の決定）
• Latham & Watkins — 欧州包装・包装廃棄物規則：規定の概要と新ガイダンス（2028年2月12日の算定方法期限、2032年2月12日の見直し）
• Keller and Heckman — 新しいEU包装・包装廃棄物規則：要点と今後の課題
• ECOS — PPWR第10条および附属書IVを支える欧州包装最小化規格に関する提言
• Packaging Europe — 空隙を運ぶという問題（DS Smith, The Empty Space Economy, 2018年9月14日：小売業リーダーの34%が製品の2倍以上の大きさのパッケージを出荷）